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                                          提案选萃

                                          2019团体提案—关于加大轮作补贴力度 促进玉米大豆产业良性发展的建议

                                          发布时间:2019-03-26   点击率:155

                                          一、发展玉米大豆轮作意义

                                          1、保障我国大豆安全供给需要

                                          在过去20年中aaaaa,随着人们生活水平提高aaaa,对饲用蛋白和植物油脂的需求量不断加大aaaaa,从而导致大豆产品需求快速上升aaaaa,使我国成为世界上最大的大豆进口国和加工国aaaaa,2017年全年的大豆进口量达9554万吨aaa,对外依存度超过85%aaaaa,占据我国粮食进口总量的75%左右aaaaa。2018年中美贸易摩擦aaa,大豆成为重要焦点aaa,构建大豆进口多元化格局aaa,提高国产大豆自给率aaaa,应成为我国大豆市场稳定健康发展的着力点aaa。

                                          2、农业供给侧结构性改革需要

                                          我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾aaa,尽管这些年国内粮食总产量持续增加aaa,但形成粮食产量、库存和进口三量齐增的现象aaa,其中进口量最多就是大豆aaaa。2016年6月10部位印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》aaa,2017年2月农业部印发《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》aaaaa。其基本指导思想是坚持生态优先、综合治理aaaaa,轮作为主、休耕为辅aaaaa,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提aaaaa,突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑aaaa。在东北地区发展玉米大豆轮作aaaa,是实现藏粮于地、藏粮于技aaaa,农业供给侧结构性改革重要内容aaa。

                                          3、是我国农业可持续发展需要

                                          长期以来aaaa,东北种植业形成了以玉米为主的种植结构aaaaa,玉米长年连作aaa,造成耕地板结aaaa,土壤理化性状恶化aaa,病虫草害严重aaa,地力下降aaa,影响单产提高和品质提升aaa;同时导致我国农作物秸秆资源量逐年增加aaaa,导致了剩余秸秆难处理的问题aaa,大量秸秆焚烧aaaaa,污染环境aaa。大豆是重要养地作物aaaa,每公顷可固氮60-80公斤aaaaa。通过轮作实施可以有效地恢复和提高地力aaaaa,减少病虫危害aaaa,大大减少施肥量aaa。据农业部公主岭黑土监测实验站30年的定位试验研究表明aaa,米豆轮作条件下土壤有机质含量较连作条件下提高了13%aaaaa;多年轮作定位试验研究表明aaa,玉米轮作模式比连作增产4.4%- 20%aaaa,尤其灾害年份增产显著aaa,大豆轮作模式比连作增产7%- 30%aaaaa。为此发展玉米大豆轮作aaaa,可促进农业可持续发展aaaa,减少秸秆资源总量aaaaa,可改善农业生态环境aaaa。

                                          因此aaa,无论从保障粮食安全aaaaa,实现农业长期可持续发展的角度aaaa,还是从提升农业综合效益aaa,促进农民增收的角度aaaaa,玉米大豆轮作都是农业改革发展必然要求aaaaa,势在必行aaa。

                                          二、存在的主要问题

                                          1、自然优势没有得到充分发挥

                                          农民对大豆生产多数是属于“虐待”状态aaa,原因在于大豆与玉米收益没有比较优势aaa,大豆的抗灾能力低于玉米aaaaa,在种植大豆与玉米收入相当的情况下aaaaa,农民习惯于种植玉米aaa。只有在贫瘠的地块aaa,玉米无法获得高产的情况下aaaa,才去种植大豆aaaa。另外aaaa,多年的玉米种植aaaaa,导致大豆种植经验匮乏aaa,现在有很多农民对大豆生产技术和农事操作比较陌生aaa,更谈不上管理经验了aaa。由于土壤瘠薄、管理粗放、投肥少aaaaa,优良品种的产量潜力无法发挥出来aaaa,必然导致产量偏低aaaaa。

                                          2、缺少长效政策调控机制

                                          大豆产业在美国等许多国家是优势产业aaaa,是国际竞争最为激烈的大宗农产品之一aaaaa,但在我国属于弱势产业aaaa。玉米平均产量是大豆产量3倍aaaa,但价格经常在玉米的2倍以下aaaaa,比较效益相差较大aaaa。近些年国家出台系列大豆补贴政策aaaaa,2014 年启动东北和内蒙古大豆目标价格补贴aaaaa,2016年实行玉米大豆轮作补贴aaaaa,2017年实行大豆种植补贴差价略高于玉米政策aaaaa。但大部分面积补贴后aaa,种植大豆与玉米比较效益仍有差距aaaa;补贴后两作物效益相当地区aaaa,补贴面积有限aaaa,为此大豆产业并没有得到预期发展aaaa。2018年aaaa,受中美贸易战影响aaa,黑龙江玉米种植补贴每亩只有25元aaaaa,而大豆的补贴金额达到了320元aaaaa,如这一政策持续aaaaa,必将促进黑龙江北部大豆连作面积增加aaaaa,势必与我国轮作政策相悖aaaa。正因政策不稳定、力度不够aaaa,国内大豆产业一直处于萎缩状态aaaa。可促进大豆产业发展主要有两种情况aaaa,一是玉米价格上涨aaaa,涨到一定程度aaaa,以玉米为原料的加工企业停产aaaaa,玉米库存积压aaaa,开始发展大豆aaa,等到玉米价格降低aaa,玉米加工企业开工aaa,大豆产业又进入低谷aaaa。二是aaaaa,中国与大豆主产国发生贸易摩擦时aaaaa,要发展大豆aaa。

                                          3、种业和科技创新受产业影响严重

                                          大豆品种及栽培技术更新缓慢aaa,由于大豆是自花授粉作物aaaaa,农民习惯自留种子aaaaa,种植面积小时aaaa,种子经营缺乏积极性aaa,育种单位难以从品种开发中获得利润aaa,自我发展能力差aaaaa,使育种工作进展缓慢aaaa,导致品种更新周期性长aaaa,大豆品种更新周期一般7-8年aaaa,比其他主要农作物长2-3年aaaa。大豆科技创新队伍aaaa,虽然在国家支持下大豆科研人员有稳定研究队伍aaaaa,但与玉米、水稻、小麦科研队伍相差甚远aaaa,而且受大豆产业萎缩和效益影响aaa,很多大豆科研人员流动到效益更好作物的团队aaaa,人才流失严重aaaaa。

                                          三、促进玉米大豆轮作发展的建议

                                          1、构建稳定的玉米大豆轮作补贴机制

                                          过多补贴大豆和玉米均不适合轮作体系建立aaa,另外aaaaa,大豆直接补贴也不符合WTO政策规则aaaa。我国应充分利用 WTO 赋予其成员方的权利aaaa,通过增加“绿箱”补贴的种类aaaaa,对大豆生产过程中的科研、区域结构调整进行有效的支持aaaa。尤其目前在种植结构调整和大豆安全双重压力下aaa,不能靠种植补贴调控aaaa,导致某一作物连作面积增加aaaaa。应根据不同生态区玉米大豆比较效益aaa,出台玉米大豆轮作长效补贴机制aaa。从近些年补贴政策看aaaa,黑土保护轮作补贴政策较为合理aaaaa,轮作条件下每公顷补贴6000-8000元aaaaa,即符合WTO规则aaaaa,又可促进玉米大豆产业均衡发展aaa。建议降低种植补贴aaaa,加大玉米大豆轮作补贴推广aaa,促进玉米-玉米-大豆、玉米-大豆、玉米-大豆-大豆轮作制度形成aaaa,减少国家粮食安全风险aaaa,促进藏粮于地、藏粮于技战略实施aaaaa。

                                          2、加大豆科研投入

                                          品种潜力研究证明aaaaa,2000年以来选育大豆品种aaa,通过配套技术实施aaa,比80-90年代选育品种产量提高20%以上aaaa,矮杆耐密、高产高油、高产高蛋白、耐旱稳产、抗病虫高产大豆新品种的选育及分子技术均取得显著进展aaa。国家应进一步加大大豆科研的投入aaaa,通过加大农业科研的投入aaaa,加速研发出高产优质的大豆品种aaa,建立不同生态条件下大豆高产的栽培技术体系aaaa,以增加我国大豆的产出及提高我国大豆的质量aaaa。同时aaa,保证在一线的科技推广人员无后顾之忧aaa。

                                          3、充分利用资源优势

                                          东北地区土地肥沃aaaaa,是“黄金玉米带”aaaa,同样也是“黄金大豆带”aaaa,多数年份水、肥、气、热、光等植物生长必需因素都时空匹配合理aaaaa,非常有利于大豆的生产aaaaa。广泛宣传大豆种植技术和国家扶持政策aaaaa,引导农民改变以往种植方式aaaaa,充分利用新品种产量优势和新栽培技术措施aaaaa,推广连片区域化种植非转基因有机大豆aaaa,实行精耕细作aaaa,提高大豆单产aaaaa,以达到降低成本目的aaaa。

                                          4、积极发展大豆精深加工企业

                                          随着大豆产业萎缩aaaa,大豆加工企业并不景气aaaaa。未来在稳步发展油脂加工的基础上aaaa,加工应向精深方向发展aaaaa,拉长、加粗大豆产业链条aaaaa。努力开发市场前景好、科技含量高和附加值高的产品aaaa,不断加强大豆加工的基础研究和应用研究工作aaa,促进大豆供产销一体化经营aaaa,使大豆产业形成良性循环aaaaa。

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